包头市林业局“双随机、一公开”工作方案

为深化行政体制改革，加快政府职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，按照“依法监管、公正高效、公开透明”原则，转变监督管理念,全面推行“双随机、一公开”(通过随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开)工作机制，特制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧密围绕林业中心工作，全面推行“双随机、一公开”工作机制，加强事中事后监管，切实解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题，规范监管行为，提高监管效能，激发市场活力，积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境，促进经济社会持续健康发展。

二、基本原则

　　(一)规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“双随机”抽查依法有序进行。

　　(二)公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

　　(三)公开透明。公开“双随机、一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。

　　(四)协同推进。开展综合联合随机抽查，建立健全监管体系。

（二）数据库建立

　 1、建立抽查对象数据库。根据检查要求，建立涉林企业及个人数据库，数据库内容根据市林业局行政权力清单实施情况进行动态更新。

　　责任部门：市森林公安局、市森防站、市种苗站、市木材检查站、市资源站、市林工站

2、建立执法人员数据库。根据检查要求，建立执法人员数据库，人员包括局资源林政科、市森林公安局、市森防站、市种苗站、市木材检查站、市资源站、市林工站执法人员。数据库内容根据部门人员变动情况进行动态更新。执法检查人员应当具有行政执法资格，未取得执法资格的不得列入名录库。

责任部门：资源林政科、市森林公安局、市森防站、市种苗站、市木材检查站、市资源站、市林工站

3、组织抽查。局资源林政科牵头组织具体抽查活动，以随机抽查的方式抽取检查对象、执法人员(不少于2名)。为确保抽查程序公平、公正、公开，可邀请局监察室代表到场监督抽查，并参加实地检查。若抽到人员因客观原因未能参加检查，应采取“递补抽取”的方式仍从执法检查人员名录库中随机抽取产生。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。

　　责任部门：资源林政科

　　4、对检查中发现的问题，局监察室应责令有关单位限期整改，整改期限结束后，检查人员应对整改情况进行回访，确保整改要求的落实。

责任部门：监察室

四、主要任务

（一）制定随机抽查事项清单。各行政执法部门要对照权力清单，根据法律、法规和规章规定的检查事项制定随机抽查事项清单，并制定各部门统一的执法检查表格，做到“一张表格管检查”。法律、法规和规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。随机抽查事项清单要根据法律、法规和规章的修改修订和工作实际等情况进行动态调整，并及时向社会公布。

　　(二)合理确定随机抽查比例、频次和方式

抽查频率原则上每年不少于3次，涉林企业抽查比例不低于30%。既要保证必要的覆盖面和监管力度，又要防止过度检查。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。法律法规有其他规定的，从其规定。

(三)注重结果运用。实行以“一抽查一通报”制度，各级行政执法部门要建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，及时公开随机抽查结果，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。对抽查发现的违法行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。对抽查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法违规行为，要及时通报相关监管部门，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。

(四)探索开展联合抽查。市政府应协调组织有关行政执法部门开展联合抽查，各部门按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，明确牵头单位，形成监管合力。对同一市场主体的多个检查事项，原则上应由多个行政执法部门一次性联合完成，避免多个部门重复检查，提高执法效能。

五、工作要求

　　(一)提高思想认识。推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各有关单位和科室要高度认识此项工作的重要性和必要性，强化过程管控，确保随机抽查工作落到实处，取得实效。

　　(二)强化组织领导。各相关业务科室要严格责任落实，大力推广建立随机抽查机制，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。各行政执法部门要根据本实施方案的要求，全面推行“双随机、一公开”抽查工作机制，并完成相关制度建设，明确任务分工，细化目标责任，并将工作推进情况纳入依法行政考核内容。对随机抽查工作中失职渎职或消极不作为的，严格效能问责和责任追究。

(三)加强宣传培训。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，要加强执法人员培训，加大对随机抽查工作的指导和监督。加大宣传力度，积极争取社会各界对随机抽查工作的了解和支持。

附：1.包头市林业局随机抽查事项清单

2．包头市林业局推广随机抽查工作小组